國務(wù)院辦公廳近日發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)石窟寺保護(hù)利用的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。
《意見》指出，要以習(xí)近平新時期中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作的一系列重要論述精神，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷完善制度機(jī)制；堅(jiān)持保護(hù)第一，運(yùn)用先進(jìn)科技提高保護(hù)水平；堅(jiān)持聚集人才，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)的科研文物修復(fù)隊(duì)伍；繼承創(chuàng)新，挖掘和弘揚(yáng)石窟寺文化藝術(shù)魅力；堅(jiān)持交流互鑒，服務(wù)一帶一路建設(shè)，走出石窟寺保護(hù)利用示范之路。
根據(jù)《意見》，到2022年，石窟寺管理體制機(jī)制創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，石窟寺重大危險(xiǎn)全面消除，石窟寺四（保護(hù)范圍、標(biāo)志、記錄檔案、專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ斯芾恚┗就晟疲攸c(diǎn)石窟寺安全設(shè)施全面覆蓋。到十四五末，石窟寺保護(hù)長效機(jī)制基本形成；人才培訓(xùn)體系基本完善，保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)更加完善；石窟寺保護(hù)利用水平顯著提高，文化影響力日益增強(qiáng)。
《意見》明確了石窟寺保護(hù)利用的10項(xiàng)主要任務(wù)：
一是加強(qiáng)石窟寺的救援保護(hù)。開展全國石窟寺保護(hù)調(diào)查，制定專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)施石窟寺保護(hù)重大工程。
二是建立石窟寺的長期安全機(jī)制。實(shí)施石窟寺安全直接責(zé)任人公告制度，建立健全聯(lián)合執(zhí)法檢查制度，開展全國打擊文物犯罪專項(xiàng)行動，開展石窟寺非法化妝、繪畫、燃燒香的專項(xiàng)整改。
第三，深化學(xué)術(shù)研究和價值挖掘。有序開展考古調(diào)查、價值解釋、藝術(shù)研究和成果推廣，制定出臺中長期石窟寺考古計(jì)劃。
四是加強(qiáng)石窟寺數(shù)字化保護(hù)利用。加快石窟寺數(shù)字化工作的制定，加強(qiáng)數(shù)字資源管理和共享。
第五，提高石窟寺綜合展示水平。實(shí)施石窟寺展覽質(zhì)量提升工程，建設(shè)國家文化遺產(chǎn)線和國家遺址公園。
六是規(guī)范石窟寺旅游開發(fā)活動。核實(shí)并公布石窟寺景區(qū)游客承載能力和重點(diǎn)洞穴最大瞬時容量，推進(jìn)預(yù)約參觀制度。
第七，深化石窟寺文化交流與合作。安排石窟寺考古研究、文物保護(hù)等學(xué)術(shù)交流與合作項(xiàng)目，規(guī)劃優(yōu)質(zhì)外展項(xiàng)目。
八是發(fā)揮科技支持和主導(dǎo)作用。加快石窟寺病害檢測、無人智能監(jiān)測等關(guān)鍵技術(shù)研究，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，安排國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃和國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目。
九是完善人才教育培訓(xùn)體系。建立以研究生教育為主的專業(yè)人才聯(lián)合培訓(xùn)基地，建立文物保護(hù)職業(yè)教育培訓(xùn)基地，促進(jìn)文物修復(fù)領(lǐng)域職業(yè)技能水平體系的建立和完善。
十是推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。完善國家和地區(qū)石窟寺協(xié)調(diào)保護(hù)研究機(jī)制，完善政府采購管理模式，優(yōu)化項(xiàng)目管理，鼓勵設(shè)計(jì)建設(shè)一體化。
全文《意見》
國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)石窟寺保護(hù)利用的指導(dǎo)意見
國辦發(fā)〔2020〕41號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府、國務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于石窟寺保護(hù)利用的重要指示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，加強(qiáng)新時期石窟寺保護(hù)利用，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、意義重大
中國石窟寺分布廣泛，規(guī)模宏大，體系完整集建筑、雕塑、壁畫、書法等藝術(shù)于一體，充分體現(xiàn)了中華民族的審美追求、價值觀和文化精神。加強(qiáng)石窟寺的保護(hù)和利用，對中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)展、社會主義文化力量的建設(shè)、一帶一路的建設(shè)和促進(jìn)文明交流和相互學(xué)習(xí)具有重要意義。
中共中央、國務(wù)院高度重視石窟寺的保護(hù)利用。自中共十八屆全國代表大會以來，各級黨委和政府支持石窟寺的救援和保護(hù)、考古研究、展，取得了顯著成效，但也面臨著一些突出的問題：石窟寺文物安全風(fēng)險(xiǎn)高，易受地質(zhì)災(zāi)害、生物病害和人為破壞；保護(hù)基礎(chǔ)薄弱，中小石窟寺保護(hù)管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)專業(yè)人員不足；巖體風(fēng)化、滲水、結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定等關(guān)鍵保護(hù)技術(shù)尚未突破；系統(tǒng)考古研究不足，價值挖掘、解釋、展示利用水平低。各地區(qū)、各部門要深刻認(rèn)識石窟寺保護(hù)利用的重要性和緊迫性，牢固樹立文物保護(hù)的科學(xué)理念，切實(shí)做好相關(guān)工作。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
在習(xí)近平新時期中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作的一系列重要論述精神，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷完善制度機(jī)制；堅(jiān)持保護(hù)第一，運(yùn)用先進(jìn)科技提高保護(hù)水平；堅(jiān)持聚集人才，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)的科研文物修復(fù)隊(duì)伍；繼承創(chuàng)新，挖掘和弘揚(yáng)石窟寺文化藝術(shù)魅力；堅(jiān)持交流互鑒，服務(wù)一帶一路建設(shè)，走出石窟寺保護(hù)利用示范之路。
(二)總體目標(biāo)。
到2022年，石窟寺管理體制機(jī)制創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，石窟寺重大危險(xiǎn)全面消除，石窟寺四（保護(hù)范圍、標(biāo)志、記錄檔案、專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ斯芾恚┗就晟?，重點(diǎn)石窟寺安全設(shè)施全覆蓋。到十四五結(jié)束時，基本形成了中央與地方合作、部門密切合作、社會力量積極參與的石窟寺保護(hù)長效機(jī)制；人才培訓(xùn)體系基本完善，保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)更加完善；保護(hù)繼承、研究分析、科技研究、溝通、交流，石窟寺保護(hù)利用水平顯著提高，石窟寺文化影響力日益增強(qiáng)。
三、主要任務(wù)
(一)加強(qiáng)石窟寺的搶救保護(hù)。開展全國石窟寺保護(hù)調(diào)查，2021年上半年完成石窟寺保護(hù)利用專項(xiàng)規(guī)劃，推動相關(guān)內(nèi)容與國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃銜接。實(shí)施石窟寺保護(hù)重大工程，分級壓實(shí)政府責(zé)任，開展中小石窟寺救援保護(hù)、重要石窟寺保護(hù)示范、石窟寺安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，到2022年底全面消除石窟寺重大危險(xiǎn)。同等重視搶救保護(hù)和預(yù)防保護(hù)，加強(qiáng)日常維護(hù)和監(jiān)測，定期進(jìn)行文物健康評估，全面提高石窟寺廟的保護(hù)能力。(由國家發(fā)改委、財(cái)政部、文化旅游部、省人民政府牽頭)
(二)建立石窟寺安全長效機(jī)制。落實(shí)文物安全主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，落實(shí)石窟寺安全直接責(zé)任人公告制度。加強(qiáng)文物安全工作，促進(jìn)石窟寺安全監(jiān)護(hù)人和重點(diǎn)石窟寺安全設(shè)施的全面覆蓋，在石窟寺分布密集的地區(qū)建立綜合安全防護(hù)控制平臺。將石窟寺等各類文物安全防范工作納入三維社會保障防治體系建設(shè)框架，堅(jiān)持群眾防治，建立健全聯(lián)合執(zhí)法檢查制度，加強(qiáng)巡邏防治，及時打擊石窟寺本體及其歷史環(huán)境等違法犯罪行為。(由省人民政府牽頭，公安部、國家文物局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))進(jìn)一步完善打擊文物犯罪的聯(lián)合長效機(jī)制，到2022年底開展全國打擊文物犯罪專項(xiàng)行動，有效遏制文物犯罪。堅(jiān)決追回被盜石窟寺文物，追回丟失文物。對石窟寺非法化妝、畫畫、燃香進(jìn)行專項(xiàng)整治。(公安部、國家文物局、省人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)深化學(xué)術(shù)研究和價值挖掘。建立健全我國石窟寺考古研究體系，形成多學(xué)科合作研究模式，整合人文社會科學(xué)和自然科學(xué)研究力量，建設(shè)穩(wěn)定的石窟寺學(xué)術(shù)研究團(tuán)隊(duì)。有序開展考古調(diào)查、價值解釋、藝術(shù)研究和成果推廣。到2021年底，制定并發(fā)布了石窟寺考古中長期計(jì)劃。到2022年底，確定了國家重要石窟寺考古報(bào)告的編制方式，并完成了樣本。(由國家文物局牽頭，中央宣傳部、教育部、中國社會科學(xué)院按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
（4）加強(qiáng)對石窟寺廟的數(shù)字保護(hù)和利用。加快制定石窟寺數(shù)據(jù)收集、加工、存儲、管理的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。繼續(xù)開展壁畫、彩色塑料、雕像、洞穴、懸崖石刻、海外中國石窟寺文物、敦煌文件等數(shù)字化工作。加強(qiáng)國家和區(qū)域石窟寺廟數(shù)字資源的管理和共享。（由國家文物局領(lǐng)導(dǎo)，科技部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
(五)提高石窟寺綜合展示水平。實(shí)施石窟寺展覽質(zhì)量改進(jìn)項(xiàng)目，建設(shè)優(yōu)質(zhì)展覽，完善開放石窟寺展覽標(biāo)志解釋系統(tǒng)和游客服務(wù)設(shè)施，鼓勵有條件的石窟寺建設(shè)遺址博物館。推動形成聯(lián)合辦展、巡回展、云展等線上線下融合的石窟寺展示模式。建設(shè)國家文化遺產(chǎn)線和國家遺址公園，整合河西走廊和川渝石窟寺資源。(由國家文物局牽頭，中央宣傳部、國家發(fā)改委、文化旅游部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(六)規(guī)范石窟寺旅游開發(fā)活動。以保護(hù)為前提，堅(jiān)持旅游發(fā)展，避免過度商業(yè)化、娛樂化。石窟寺景區(qū)的游客承載能力和重點(diǎn)洞穴的最大瞬時容量將于2020年底前批準(zhǔn)并公布。鼓勵以限時限流、定制服務(wù)等方式引導(dǎo)參觀活動。石窟寺開放管理指南將于2022年底制定并公布。全面推進(jìn)石窟寺世界文化遺產(chǎn)和國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位預(yù)約參觀制度。提高石窟寺講解服務(wù)質(zhì)量，編制專項(xiàng)培訓(xùn)教材和工作手冊，加強(qiáng)講解員和導(dǎo)游的職業(yè)技能考核和崗位培訓(xùn)，規(guī)范講解服務(wù)。(文化旅游部、國家文物局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(七)深化石窟寺文化交流與合作。加強(qiáng)與絲綢之路沿線國家文化遺產(chǎn)保護(hù)合作，開展亞洲文化遺產(chǎn)保護(hù)行動，促進(jìn)中外石窟寺建立良好關(guān)系。搭建高端學(xué)術(shù)平臺，舉辦國際學(xué)術(shù)論壇，積極設(shè)置問題，促進(jìn)石窟寺保護(hù)利用國際學(xué)術(shù)交流。石窟寺考古研究、文物保護(hù)等項(xiàng)目重點(diǎn)安排在文物援助與合作項(xiàng)目中。規(guī)劃若干石窟寺文物外展項(xiàng)目，打造中國石窟寺文化傳播品牌，共同保護(hù)和繼承人類優(yōu)秀文明成果。(由國家文物局牽頭，外交部、文化旅游部、國家國際發(fā)展合作署、中國社會科學(xué)院按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(八)發(fā)揮科技支撐和引領(lǐng)作用。加強(qiáng)石窟寺保護(hù)技術(shù)集成和系統(tǒng)解決方案供應(yīng)能力，完善石窟寺保護(hù)科技體系。組織文化博物館、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)加快石窟寺疾病檢測、巖石穩(wěn)定性評價、壁畫和石刻保護(hù)修復(fù)新材料、無人智能監(jiān)測等關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)巖石地質(zhì)特征、壁畫生產(chǎn)技術(shù)和各種疾病發(fā)展機(jī)制的基礎(chǔ)研究，繼承創(chuàng)新傳統(tǒng)技術(shù)和建設(shè)技術(shù)，到2022年底安排一批國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目。建設(shè)跨學(xué)科國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，發(fā)揮科技資源共享服務(wù)平臺的作用。(由科技部牽頭，教育部、國家自然科學(xué)基金委、國家文物局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(九)完善人才教育培養(yǎng)體系。弘揚(yáng)莫高精神2022年底前，北京大學(xué)、浙江大學(xué)、蘭州大學(xué)、敦煌研究院依托高校、科研院所培養(yǎng)石窟寺考古、文物保護(hù)、數(shù)字技術(shù)人才，初步建立了以研究生教育為主的專業(yè)人才聯(lián)合培養(yǎng)基地。完善職業(yè)教育體系，建立文物保護(hù)職業(yè)教育培訓(xùn)基地，提高高技能人才素質(zhì)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。(教育部牽頭，中央宣傳部、科技部、人力資源和社會保障部、國家文物局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))在事業(yè)單位改革中穩(wěn)定基層文化博覽團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)石窟寺管理人員定期輪換培訓(xùn)，推動文物修復(fù)領(lǐng)域職業(yè)技能水平體系建立健全。優(yōu)化績效工資內(nèi)部分配制度，落實(shí)文物考古職工野外工作津貼。擴(kuò)大志愿者隊(duì)伍。教育部、人力資源和社會保障部、財(cái)政部、文化保障部、財(cái)政部、文化旅游部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
（10）促進(jìn)體制機(jī)制的改革和創(chuàng)新。完善國家和區(qū)域石窟寺廟協(xié)調(diào)保護(hù)研究機(jī)制，建設(shè)國家考古研究平臺、國家文化遺產(chǎn)科技創(chuàng)新平臺和區(qū)域重點(diǎn)保護(hù)研究基地，及時納入國家科技創(chuàng)新基地；支持敦煌研究所建設(shè)敦煌研究高地是世界文化遺產(chǎn)保護(hù)的典范。創(chuàng)新中小石窟寺管理模式，提高中小石窟寺管理和專業(yè)水平。（由科技部、人力資源和社會保障部、財(cái)政部、文化旅游部、省人民政府領(lǐng)導(dǎo)）根據(jù)文物保護(hù)的規(guī)律和特點(diǎn)，完善石窟寺保護(hù)利用項(xiàng)目的政府采購管理模式。加強(qiáng)項(xiàng)目需求管理和績效驗(yàn)收，確保項(xiàng)目質(zhì)量。根據(jù)石窟寺考古、本體修復(fù)等服務(wù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和資質(zhì)單位的數(shù)量，合理選擇合適的采購方式，綜合評價，確定專業(yè)保護(hù)機(jī)構(gòu)。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)簡化審批程序，確保項(xiàng)目的有序?qū)嵤?財(cái)政部牽頭，國家發(fā)改委、國家文物局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))優(yōu)化工程管理，科學(xué)合理地確定工程內(nèi)容和規(guī)模，鼓勵設(shè)計(jì)施工一體化；中小石窟寺保護(hù)項(xiàng)目可選擇專業(yè)保護(hù)機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目管理單位。(由國家發(fā)改委牽頭，財(cái)政部、國家文物局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
四、實(shí)施保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要增強(qiáng)四個意識，建立多部門協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決石窟寺保護(hù)利用中的重大問題。
(二)加強(qiáng)投資保障。充分發(fā)揮地方政府的區(qū)域管理優(yōu)勢和積極性，落實(shí)地方財(cái)政支出責(zé)任。規(guī)范石窟寺保護(hù)利用項(xiàng)目資金和中央預(yù)算投資管理，完善支出標(biāo)準(zhǔn)，加快預(yù)算實(shí)施。嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算控制數(shù)量推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，不得重復(fù)審查、攔截、占用、挪用資金或者擅自調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、采購需求和采購合同。同級財(cái)政部門可按規(guī)定對其他石窟寺保護(hù)項(xiàng)目使用不足兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金。加強(qiáng)事中事后資金使用監(jiān)管，提高資金使用效率。
（3）加強(qiáng)監(jiān)督和實(shí)施。加強(qiáng)對石窟寺保護(hù)利用項(xiàng)目實(shí)施的評價，實(shí)施雙隨機(jī)、一開放監(jiān)督，實(shí)施石窟寺保護(hù)通知制度。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本意見的要求，結(jié)合實(shí)際研究，制定具體的實(shí)施措施。文化旅游部、國家文物局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對各地區(qū)實(shí)施情況的跟蹤評價，并向中共中央、國務(wù)院報(bào)告重大問題。
國務(wù)院辦公廳
2020年10月23日
(本次公開發(fā)布)
